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中共大连市委 大连市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

yb2017.com adm1n 2019-08-22 23:50:45 查看评论 加入收藏

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,全面加强安全生产工作,结合我市实际,8月24日中共大连市委办公厅印发《中共大连市委

大连市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,就推进安全生产领域改革发展提出如下实施意见。

一、总体思路

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制,大力提升我市安全生产整体水平,确保经济社会持续健康安全发展。

(二)发展目标。到2020年,基本形成规范的安全生产法治秩序,健全的安全生产责任制度体系,有效的安全生产预防控制体系,有力的安全生产科技支撑体系,完善的安全生产监管监察体系,科学的安全生产考核评价体系,可靠的生产安全事故应急救援体系,牢固的安全基础保障体系以及符合安全发展需要的经济结构和产业布局,完成“国家安全发展示范城市”创建。到2030年,形成成熟完备、科学规范、运行有效的安全生产法制、体制、机制、制度和措施体系,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显着增强,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等相关安全生产指标达到世界发达国家水平。

二、主要任务

(一)健全落实安全生产责任制

1.明确党委和政府领导责任。各级党委、政府要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导,建立健全安全生产领导责任制,党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由党政主要负责人共同担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。(责任单位:市委办公厅、市政府办公厅,各区市县、开放先导区)

2.明确党委工作职责。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。各级党委常委会要定期听取安全生产工作汇报,研究部署安全生产工作;定期安排集体学习,专题学习有关安全生产法律法规和重大方针政策、典型事故案例等。加强安全生产监督管理机构领导班子、干部队伍建设,满足本地区安全生产监管任务需要。制定实施领导干部安全生产履职绩效考核和失职追责办法,把安全生产履职情况作为领导干部考核依据。强化安全生产宣传教育和舆论引导,制定实施加强安全生产法律法规和安全生产知识宣传工作意见,推动增强全社会安全生产意识和安全文化建设工作。发挥组织、宣传、政法、机构编制等单位对安全生产工作的支持保障作用。发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用,动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。(责任单位:市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市编办、市总工会、团市委、市妇联,各区市县、开放先导区)

3.落实人大、政协监督职责。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用。各级人大要通过执法检查、专题询问等方式,定期检查安全生产法规实施情况。建立重大以上事故向人大报告制度。发挥政协对安全生产工作的民主监督作用。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。(责任部门:市人大常委会办公厅、市安监局、市政协办公厅,各区市县、开放先导区)

4.落实政府工作职责。各级政府每季度至少召开一次生产安全事故防范会议,研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。制定实施安全生产和职业健康专项规划,健全安全投入保障制度,要将安全生产和职业健康重大项目列入年度经济社会发展计划和投资计划。制定实施安全生产监管执法能力建设规划,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。发挥安全生产委员会作用,建立落实安全生产巡查制度,实施目标管理,督促有关部门和下级政府履行安全生产监督管理职责。建立落实安全准入、安全风险管控和重大隐患督促整治制度,强化源头治理。建立健全应急救援体系,完善本级政府生产安全事故应急救援预案。建立完善生产安全事故调查处理制度,重点督促问题整改落实。(责任单位:市政府办公厅、市发展改革委、市经信委、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

5.明确部门监管责任。修订《大连市各级政府及有关部门安全生产工作职责规定》,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,确定部门责任边界,明确安全生产监督管理部门的安全生产综合监管职责,并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。(责任单位:市编办、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

6.严格落实企业主体责任。企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,在强化人防、技防和建章立制上下功夫,建立自我约束、持续改进的内生机制。推行安全生产标准化,建立完善职业健康安全管理体系,实行全员安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构,配备以注册安全工程师为主的安全生产管理人员。建立企业主要负责人定期召开的安全生产工作会议制度,确保安全生产工作部署直达企业执行层。在大中型生产经营单位以及重点建设项目、重点人员密集场所全面实施风险防控措施可靠性报告单制度,全面实行安全承诺公告、员工岗位职责和应急处置卡制度。建立外协、外包人员安全生产责任制,发包企业对本单位作业场所内的协作、承包项目承担安全生产管理责任。(责任单位:各生产经营单位)

7.建立实施社会全员安全生产责任。在落实各级政府、党政部门、企业安全生产责任的基础上,建立面向所有机关、事业单位、企业、市民的社会全员安全责任制。建立面向全体市民的全员安全宣传和应急逃生培训演练机制,建立面向企业员工的全员安全培训机制,建立面向大中小学生和学龄前儿童的全员校园安全教育机制,建立社会机构全面参与辅助管理社会安全生产工作机制。(责任单位:市委、市政府各有关部门,各区市县、开放先导区,各生产经营单位)

8.健全责任考核机制。完善对各地区各部门各单位安全生产工作考核评价体系,科学设定考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,加大日常工作完成情况在考核内容中的比重,实行过程考核与结果考核相结合,将各地区各部门各单位开展安全生产工作的信息报告和开展的督查、巡查情况列入考核范围,突出对防范遏制重特大事故、安全风险管控、隐患排查治理、应急救援、打非治违、全员责任制、宣传教育培训等重点工作落实情况的考核。建立安全生产考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,将安全生产履职情况纳入市管领导班子和领导干部工作实绩考核体系,严格落实安全生产“一票否决”制度。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

9.严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,落实尽职照单免责、失职照单问责制度。制定出台安全生产监管执法人员依法履行法定职责的规定,对安全监管执法人员的责任边界、履职内容、失职的确定条件作出明确规定,维护和保障各级各行业各部门安全监管人员的合法权益。建立企业生产经营全过程安全责任实名追溯制度,对被追究刑事责任或撤职处分的生产经营者依法实施相应职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法追究法律责任,并依法实施相应行业禁入。严肃查处安全生产领域的腐败行为。严格生产安全事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。(责任部门:市监察局、市安监局、市工商局等有关部门,各区市县、开放先导区)

(二)深化改革安全监管监察体制

10.完善监督管理体制。充分发挥各级安全生产委员会组织领导和统筹协调作用,安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会办公室日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,建立健全安全生产监管体制,严格落实监管职责。行业(领域)主管部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,落实行业(领域)安全生产管理工作。其他部门和有关单位依据工作职责,为安全生产提供支持和保障。建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,在行政许可、执法检查、标准化建设、宣传教育培训等方面实现一体化监管。(责任部门:市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

11.改革重点行业领域监管监察体制。强化重点地区、化工园区和化工集中区危险化学品监管机构和力量建设,各级政府及有关职能部门要加强对化工园区的总量控制,按照属地监管原则,落实监管职责,理顺大孤山等化工园区监管体制机制。明确落实发展改革、环保、建设、规划、交通、港口、质监、安监、消防等相关部门在危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的安全监管责任,建立有力的协调联动机制,消除监管责任空白。负有安全生产监督管理职责的部门负责本行业(领域)的打非治违工作,有效防范非法违法生产经营行为。民航、铁路、电力等行业领域的安全监管体制改革工作按照国家改革方案抓好落实。(责任部门:市发展改革委、市环保局、市建委、市规划局、市交通局、市港口口岸局、市质监局、市安监局、市消防局等有关部门,各区市县、开放先导区)

12.完善监管执法体制。各级党委、政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量,重点充实市、区市县(开放先导区)两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买安全服务等方式,加大基层监督检查力度。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。负有安全生产监管职责的部门要按照有利于加强和统筹协调安全生产工作的原则,明确承担安全生产监管职责的机构。(责任部门:市编办、市安监局、市政府法制办等有关部门,各区市县、开放先导区)

13.健全应急救援管理体制。按照国家总体改革方案要求,坚持政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,强化应急机构层级分工管理、应急救援机制改革等管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全市、区市县(开放先导区)两级安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台。建立安全生产应急救援联络员会议制度,完善生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。制定覆盖全市的应急救援力量建设规划,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强应急救援基地和应急救援队伍建设,落实应急物资储备、应急处置评估和专家技术支撑等制度,实行区域化应急救援资源共享。(责任部门:市编办、市安监局、市应急办、市消防局等有关部门,各区市县、开放先导区)

(三)大力推进依法治理

14.健全法规规章体系。结合《大连市安全生产条例》颁布实施,针对我市安全生产突出问题,及时制定修订安全生产地方法规规章,加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合,建立符合我市安全生产工作需要的安全生产地方法规规章体系。建立安全生产地方法规规章实施情况评估制度和立改废释工作协调机制,增强地方安全生产法制建设的系统性、统一性和可操作性。推动有关部门制定完善各行业领域安全技术规程,并组织专家进行评审,从技术工艺、作业现场、防范措施等方面对各行业领域安全生产工作予以明确规范,提高安全生产规范的实用性和可操作性。(责任部门:市安监局、市政府法制办等有关部门,各区市县、开放先导区)

15.完善安全标准体系。在危险化学品、城镇燃气、民爆用品、涉氨制冷、特种设备等行业领域推广实施国际现行标准。针对新产品、新材料、新工艺、新业态标准制定滞后等突出问题,鼓励社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产团体标准和企业标准。建立以强制性国家标准为主体,以行业标准、地方标准、团体标准和企业标准为补充,以国际现行标准为优先借鉴的安全生产标准体系,实现全市所有与安全生产有关的设备、工艺、技术、物品等均有符合安全保障要求的安全生产标准。(责任部门:市安监局、市质监局等有关部门)

16.严格安全准入制度。严格执行安全生产许可制度和产业政策,严格高危行业领域安全准入条件,鼓励将职业健康安全管理体系认证作为危险化学品、港航、特种设备等高危行业领域行政许可、设备采购等方面审核的优先条件,鼓励在政府采购、招标中将安全标准作为资质审核的重要条件之一,强化企业本质安全。按照强化监管与便民服务相结合的原则,进一步推动落实简政放权、放管结合、优化服务。调整优化安全生产审批工作流程,推进实施网上办理,及时公开审批进展情况和结果,接受社会监督。对取消、下放、移交的安全生产行政审批事项,要采取随机抽查、专项检查等方式加强事中事后监管,确保标准不降低、管理不放松。(责任部门:市发展改革委、市港口口岸局、市工商局、市质监局、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

17.规范执法行为和完善监督机制。建立市、区市县(开放先导区)、乡镇(街道)安全生产网格化监管体系,明确每个生产经营单位安全生产监督管理和监督检查责任主体,力争用3年左右时间覆盖到全市所有生产经营单位和乡村、社区,消除监管盲区。负有安全生产监督管理职责的部门要建立安全生产监督检查制度,科学制定实施执法计划,规范监管执法行为,提高执法实效。健全安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,加强与公安、检察院、法院等部门的协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送、协查和参与事故调查机制,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。建立安全生产监管执法行为审议和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用权力,强化内部监督。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。(责任部门:市公安局、市安监局、市法院、市检察院等有关部门,各区市县、开放先导区)

18.健全监管执法保障体系。依据国家安全监管监察职业能力建设标准,市、区市县(开放先导区)两级安全生产监督管理部门安全监管执法装备、应急救援用车、公务用房等要达到配备要求,2020年底前,乡镇(街道)、各类园区等基层安全生产监督检查机构要达到配备要求。加强检测检验、调查取证、应急救援等技术支撑体系建设,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理等执法全过程相匹配的技术支撑能力。健全负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费保障机制,将监管执法经费列入同级财政年度预算,合理保障监管执法部门的人员经费、办公经费、业务装备经费和基础设施建设经费等。严格安全生产监管执法人员录用标准,逐步调整优化各级安全生产监管部门执法人员专业结构,建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮岗、轮训制度。建立在职安全生产监管队伍人才培养制度,做好安全生产必要的资金保障工作,与高校建立委托培养机制,鼓励安全监管执法人员参加在职教育,满足专业化监管执法需要。按照国家标准,统一安全生产执法标志标识和制式服装。(责任部门:市财政局、市人社局、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

19.完善事故调查处理机制。完善生产安全事故调查处理程序,建立事故调查组组长负责制,健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制。建立健全生产安全事故调查技术分析机制,为事故调查和监管执法提供技术支持。建立事故调查报告法律审核机制,为事故调查报告提供法律意见支持。事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、有缺陷的法规、规章、标准、制度等,提出制定修订建议。坚持问责与整改并重,建立事故暴露问题整改督办制度,严防类似事故在同一企业、同一地区、同一行业重复发生。事故结案后一年内,负责事故调查的政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、责任人处理等整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。(责任部门:市监察局、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

(四)建立安全预防控制体系

20.加强安全风险管控。各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。严格高危项目审批,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。依托国家和省搭建市、区市县(开放先导区)二级重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。(责任部门:市发展改革委、市建委、市规划局、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

21.提升企业本质安全水平。大力推广职业健康安全管理体系认证工作,推进企业安全生产标准化建设,构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。通过定期开展全员、全方位、全过程危害辨识和风险评估,针对高危工艺、设备、物品、场所、岗位和高风险作业,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念,建立健全重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。推动危险化学品企业在动火维修等危险作业环节实施第三方过程监督。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升企业现场应急处置能力和社会应急救援能力。(责任部门:市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

22.建立隐患治理监督机制。分行业领域制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查,部门对标执法。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度,指导企业建立运行隐患排查治理闭环管理机制。继续推动安全生产日检查、周报告、月调度、季通报、年总结工作制度,完善隐患排查治理监督执法制度,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,并视情节比照事故调查程序严肃处理,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。(责任部门:市监察局、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

23.强化城市运行安全保障。建立实施城市安全评价制度,借助互联网、大数据等信息技术,建立安全风险等级和重大事故隐患分布电子地图,实施动态管理、防控安全风险、排查事故隐患。提高城市建筑、交通、地下管网、消防、排水排涝等基础设施安全配置标准、建设质量和管理水平,重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护和监管监控。完善大型群众性活动和人员密集场所安全管理制度,严格管控重要会议和大型活动。建立公安、民政、国土房屋、城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震、海洋渔业、港口、消防等相关部门的协调联动机制,严防自然灾害引发事故。(责任部门:市公安局、市民政局、市国土房屋局、市建委、市规划局、市城建局、市交通局、市港口口岸局、市农委、市水务局、市海洋渔业局、市安监局、市消防局、市地震局、市气象局等有关部门,各区市县、开放先导区)

24.加强重点领域工程治理。规划实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。建立常态化专项整治措施,深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等重点领域安全整治机制。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。实施跨海大桥、海底隧道、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。落实长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶国家标准和行业标准,提高安全性能,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,切实把好市场准入关。采取有效监管措施,对已运行的车船要依法依规进行安全技术装备改造升级。开展涉渔“三无”船舶整治,推进老旧渔船更新改造。(责任部门:市经信委、市建委、市交通局、市港口口岸局、市海洋渔业局、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

25.建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。完善职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。开展高危粉尘、高毒物品和物理因素造成的危害状况调查,建立职业病危害数据库。建立职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出机制,实施高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。开展中小微型企业职业病危害治理帮扶行动,设立职业病防治公益性指导与援助平台。职业病患者可按规定享受工伤保险相关待遇,将符合条件的职业病患者纳入社会保障范围。加强企业职业健康监管执法,督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。(责任部门:市人社局、市卫生计生委、市安监局,各区市县、开放先导区)

(五)加强安全基础保障能力建设

26.完善安全投入和安全产业发展机制。做好安全生产与职业健康资金保障工作。落实安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。制定安全产业规划,建设安全产业园区,健全投融资服务体系,鼓励金融机构和社会资本参与安全产业发展,聚集发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业,为全市经济社会发展提供安全技术支持。(责任部门:市财政局、市安监局,各区市县、开放先导区)

27.建立安全科技支撑体系。将安全生产科技进步纳入全市科技工作规划,加大安全生产科研项目支持力度。重点开展安全事故与突发事件预防控制、监测预警等关键技术研发,加快推进先进适用科技成果转化和应用,促进安全生产核心技术和装备的自主研发与技术能力建设。推进安全生产科技创新,支持鼓励高校、技术服务机构等开展安全技术攻关和安全科技人才培养,不断提升科技支撑和保障能力。按照国家安全生产信息化建设方案,构建安全生产与职业健康信息化全市“一张网”,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。(责任部门:市科技局、市财政局、市卫生计生委、市安监局,各区市县、开放先导区)

28.健全社会化服务体系。将安全生产和职业健康专业服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体,支持发展安全生产和职业卫生专业化行业组织,强化自治自律。落实注册安全工程师制度,完善安全生产和职业健康服务机构管理办法,鼓励相关社会化服务机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,严格实施评价公开制度。进一步激活和规范专业技术服务市场,建立鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务制度,完善政府购买安全生产服务制度。建立安全生产和职业健康服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。(责任部门:市卫生计生委、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

29.发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。落实工伤保险制度,推行工伤保险费率与企业安全生产标准化、安全生产诚信建设、职业病危害治理、事故发生率等挂钩制度,从工伤保险基金中提取一定比例资金,专门用于事故预防工作。建立完善安全生产失信联合惩戒制度,对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒。(责任部门:市发展改革委、市经信委、市财政局、市人社局、市建委、市交通局、市港口口岸局、市海洋渔业局、市安监局等有关部门,各区市县、开放先导区)

30.健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,实施政府分管安全生产领导干部安全培训工程。完善企业负责人、安全生产管理人员和从业人员培训制度,严格落实培训要求,保障受训人员具备与本单位所从事生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。落实企业招录的进城务工人员培训制度,切实做到培训合格后上岗作业。推进安全生产教育基地、安全警示馆和体验馆建设。把安全知识普及纳入国民教育体系,中小学校安全教育课开设率达100%,在高等院校相关专业开设安全工程课程。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,把岗位安全知识、职业病危害防护知识等纳入就业技能培训内容。制定实施安全文化建设规划,组织开展安全生产进社区、进企业、进家庭、进学校、进机关、进农村、进公共场所等“七进”活动。广泛进行安全生产公益宣传和舆论监督,强化全民安全意识和法治意识。建立工会、共青团、妇联等群团组织参与安全生产宣传教育和维护职工知情权、参与权与监督权工作机制,搭建安全生产宣教工作载体,开展职工群众身边无隐患活动,大力提升全社会安全责任意识。依托“12345”市民服务平台与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制,鼓励群众积极举报安全生产领域非法、违法、违规行为。建立鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业制度。制定安全生产国内国际交流合作计划,学习借鉴上海等国内国外安全生产与职业健康先进经验。(责任部门:市委组织部、市委宣传部、市教育局、市人社局、市安监局、市总工会、团市委、市妇联等有关部门,各区市县、开放先导区)

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立大连市推进安全生产领域改革发展工作领导小组,负责我市推进安全生产领域改革发展工作的组织领导。各地区各部门各单位要把贯彻落实本实施意见精神列入重要议事日程,组织制定贯彻落实方案。方案要包括任务分解目标、具体工作措施、责任单位及责任人、保障措施、时间进度安排、考核办法等内容。

(二)加强配合落实。各地区各部门各单位要按照本实施意见提出的任务和要求,进一步细化工作任务,明确责任分工和时间进度要求,抓紧组织实施,切实发挥指导推动作用。对其他部门、单位牵头负责的工作,要不等不靠,主动出谋划策,协调推进,努力形成齐心协力抓落实的工作格局。

(三)加强制度建设。各地区各部门各单位要将改革举措与制度建设紧密联系,对准重点、焦点,体现本地区、本行业特色,创造性地制定一系列制度化措施。着重从体制、机制、法制等方面,加强基础制度建设,将安全生产领域的各项改革举措和任务要求纳入制度体系,保障改革发展持续推进。

(四)加强宣传教育。各地区各部门各单位要大力开展学习宣传活动,组织有关人员组成宣讲团,深入基层和企业进行宣传讲解。充分发挥各类媒体作用,加强宣传引导,为深入推进本实施意见的贯彻落实营造良好氛围。

(五)加强巡查考核。各地区各部门各单位要把本实施意见贯彻落实情况作为检验履行安全生产责任制的重要内容,纳入安全生产巡查工作,纳入年度工作考核,明确时间表、路线图,抓紧贯彻落实,确保早见成效。


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